康熙二十八年，两淮私盐泛滥，以扬州为甚。有“江南第一清官”之称的施世纶上任扬州知府。扬州盐商团体得知施世纶上任前来拜谒，却形成三派。与官场勾结的姚乔木，耿直的华泽盐场文天扬，还有中立派阎正国父子。他们心中各自打着算盘，酝酿着一起巨大的风波。柔亦不茹，刚亦不吐，不侮矜寡，不畏强御。看施公如何破获连环迷案，最终掐断私盐走私链条，维护国家利益。